Геннадий Долматов: «Дорогу осилит идущий»

Омский район по итогам прошедшего года сумел сохранить свой во многом уникальный для нашего региона статус — единственного не дотационного сельского района, донора областного бюджета — наряду с, собственно, Омском. 

Антикитайская угроза

Из 10,7 миллиарда рублей налогов, собранных в 2021-м всеми сельскими районами области, каждый пятый (20,6% или 2,2 миллиарда рублей) дал именно Омский район. Но далось это ему нелегко. Исторически сложилось, что не имеющий, в отличие от областного центра, на своей территории головных офисов крупных компаний (а значит — не получающий больших сумм по налогу на прибыль) район в значительной мере формирует доходную часть своего бюджета за счет налога на доходы физических лиц — того самого НДФЛ, отчисляемого с зарплат каждого работника. И вот по этому источнику доходов в 2021-м пришлось сразу несколько тяжелых ударов. Во-первых, областные законодатели изменили сам норматив отчислений, которые может оставлять себе район, — он снижен на 6%. Во-вторых, прекратила свою деятельность окончательно обанкротившаяся компания «Оша». В-третьих, не стало фермы в Розовке, входившей в структуру «Лузинского молока», — купивший это предприятие фермер просто перегнал скот в Черлакский район, где находятся основные его активы. В-четвертых — временами всё еще серьезно давала о себе знать пандемия коронавируса. Именно из-за нее оказалась не у дел значительная часть работников одного из главных налогоплательщиков района — филиала «Китайской национальной химико-инженерной строительной компании №7», ведущей работы по коренной модернизации Омского НПЗ «Газпром нефти». Также проводящий широкомасштабную модернизацию производства «Омский бекон» значительно сократил штат сотрудников. А один из флагманов аграрного сектора района — ЗАО «Иртышское» — только начало восстанавливать производство после тотального уничтожения поголовья из-за птичьего гриппа (да, и тут вирусы).

Ход работ на ОНПЗ повлиял, кстати, и на другую существенную доходную статью в бюджете Омского района — речь о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Завод выплачивает её, естественно, тогда когда работает производство. Сейчас, когда значительная часть производственных установок остановлена для модернизации, плата пропорционально снизилась. «Но, с другой стороны, и влияние на окружающую среду снизилось, что уже хорошо», - констатировал Геннадий Долматов.

 Совет вам да грант!..

Чем же район компенсировал эти выпадающие доходы? Норматив отчислений в местную казну при уплате налога по упрощенной системе налогообложения, напротив, повысили. Это, а также увеличение количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей (за 2021 год их число в районе выросло больше чем на сотню) позволило привлечь по «упрощенке» дополнительные 41,1 миллиона рублей. Значительно выросла среди предпринимателей популярность патентной системы (в 2020-м году было выдано всего 145 патентов, в прошлом — уже 695), что дало бюджету еще 12 миллионов. (С другой стороны — выпала отмененная законодательно «вмененка», которая годом ранее давала 13,7 миллиона рублей).

Больше, чем годом ранее, удалось собрать неналоговых доходов — арендной платы, платы за увеличение площади участков, доходов от продажи земли и муниципального имущества.

Администрация традиционно помогала как могла — 16 субъектов малого и среднего предпринимательства получили поддержку в виде грантов и целевых субсидий в рамках целевой районной подпрограммы, а также по линии регионального министерства экономики. В режиме нон-стоп работал Совет по инвестиционной деятельности и развитию конкуренции. Сейчас на территории района реализуется 44 инвестпроекта на 48 миллиардов рублей. По 19 же проектам в 2021 году уже была поставлена галочка в графе «Сделано». Они оцениваются больше чем в полмиллиарда рублей и, что немаловажно, при их реализации в районе появилось 72 новых рабочих места.

...Зато масличные пошли как по маслу

Картина в ключевой для любого сельского района отрасли — агропроме — из доклада Геннадия Долматова вырисовывалась неоднозначная. Из-за вышеперечисленных событий у птицеводов и животноводов (к списку проблем которых нужно добавить еще и африканскую чуму свиней) отмечено снижение таких основных показателей, как поголовье стада крупного рогатого скота (минус 16%), производство молока, мяса и яиц (минус 8,6%, 12,5% и 33,7% соответственно). Надои на одну корову при этом выросли и они выше средних по области. Куда больше поводов для оптимизма дали растениеводы, которым помогла и рыночная конъюнктура (средняя цена на зерно увеличилась к 2020 году на 26,1 %, по масличным – почти в 1,6 раза). В итоге прибыль ИП и крестьянских фермерских хозяйств по сравнению с 2020 годом выросла более чем вдвое (212,6 млн. руб. против 94,2 млн. руб.), крупных сельскохозяйственных предприятий — на 87% (479,5 млн. руб. против 255,8 млн. руб.).

Естественно, не ценами едиными — урожайность по зерновым в районе 15,6 ц/га (при среднеобластной 14,7 ц/га), по масличным 10,7 ц/га (выше среднеобластных 8,6 ц/га почти на четверть), по картофелю 210,8 ц/га (средние по области 162,3 ц/га тут просто меркнут). Омский район в прошлом году производил почти треть всех овощей региона и заметно больше трети всей картошки (35%). Правда, и ситуацией в растениеводстве глава района оказался доволен не на все 100%. Как раз таки по причине, что пока не удалось довести до плановых 100% показатель использования пашни — пока в обороте только 83,5%.

Общий итог по АПК со столь разными результатами в отдельных отраслях будет как средняя температура по больнице, но, по крайней мере, можно с удовлетворением сказать, что 85% сельских производителей района закончили этот непростой год с прибылью.

Быстрее, выше, сильнее, умнее, культурней!..

От доходов — к расходам. Главные расходные статьи последние годы почти не меняются — ремонт и строительство дорог и водопроводов, газификация и перевод на индивидуальное отопление, создание новых мест в школах и детсадах, обновление сельских ДК и «поддержание в форме» объектов спортивной инфраструктуры. По последнему пункту в 2020-2022-м годах расходы, понятно, заметно выросли — уже, можно сказать, на носу «Королева спорта» в Ростовке и затем XIV Всероссийские летние сельские спортивные игры. О подготовке к этим мероприятиям мы писали уже не раз, добавим, пожалуй, только пару свежих цифр, озвученных Геннадием Долматовым. Всего на данный момент на подготовку к большому празднику спорта, стартующему уже меньше чем через две недели, направлено почти 115 миллионов рублей. Из них 2,9 миллиона — спонсорская помощь предпринимателей Омского района.

По программе возрождения сельских домов культуры в 2021 году провели капитальный ремонт в Покровском СДК и в Иртышском филиале детской школы искусств Омского района. Еще в четырех СДК и Лузинской библиотеке прошел текущий ремонт.

Новых детсадов в 2021 году не сдавали, но при этом очередь за год сократилась на 272 малыша — сильно помогло открытие 5 ясельных групп на 120 мест в Морозовском, Омском и Троицком детских садах. На очереди — аналогичное решение вопроса с детьми от 1,5 до 3-х лет в Дружинском поселении.

Из позитива по школам Омского района — число общеобразовательных учебных заведений, где дети вынуждены заниматься во вторую смену, за год сократилось с 17 до 13. Красноярская, Петровская и Розовская школы обзавелись своими «Точками роста» (итого в районе таких научно-технических центров стало уже 9), что обошлось бюджету в 12,8 миллиона рублей. Из проблем — дефицит педагогических кадров — не хватает больше шести десятков учителей.

Почетный гражданин, неудобные вопросы и прямые ответы

После отчета Геннадия Долматова с коротким докладом выступил и.о. председателя Совета Омского муниципального района Александр Кора, поблагодаривший районную администрацию и ее руководителя за работу и предложил присутствующим депутатам Совета проголосовать за то, чтобы признать эту работу удовлетворительной. Все десять присутствовавших народных избранников единогласно поддержали это предложение, звучали еще слова одобрения в адрес главы района и его команды, но надо понимать — это вовсе не памятный еще с советских времен единодушный «одобрямс» в автоматическом режиме. У кого были возражения или вопросы — тот их задавал. Как, например, это сделал почетный гражданин Омского района, руководитель одного из главных местных налогоплательщиков ЗАО «Иртышское», многолетний представитель района в Заксобрании Анатолий Беззубцев. Управленец, не понаслышке знакомый с остротой кадрового вопроса на селе, посетовал, что когда-то анонсированная программа профессиональной подготовки молодежи, желающей работать в сельском хозяйстве, по сути не выполняется, а соответствующая комиссия, созданная в районной администрации, не работает. И в итоге предложил упразднить их за ненадобностью. Глава района признал актуальность вопроса и объяснил причину стопора — действующее законодательство, как выяснилось, не позволяет администрации тратить бюджетные средства на подготовку специалистов-аграриев. Но с ликвидацией программы и комиссии Геннадий Долматов предложил повременить — и поискать еще пути, возможно, выступить с инициативой об изменении некоторых мешающих законодательных норм.

Второй вопрос Анатолия Беззубцева касался прозвучавших в докладе неутешительных цифр по дебиторской задолженности арендаторов-должников: при общей сумме долга к взысканию почти 459 миллионов рублей, за прошедший год удалось взыскать только 10,6 миллиона — меньше трех процентов. Глава района внес ясность — из общей суммы под полмиллиарда собственно долга немногим больше 40 миллионов, остальное — копившиеся годами пени. При этом из взысканных 10 с лишним миллионов большая часть пришлась как раз на основной долг — 8,4 миллиона. То есть, с одной стороны, администрация поработала лучше, чем кажется — выбила не 3%, а больше одной пятой от основного долга. Юристы работают — было подано более 300 новых исков. Но с другой — долгое время копившаяся автоматически пеня по большей части является уже безнадежной, взыскивать её даже при положительных решениях суда порой уже не с кого, многие должники канули в Лету. Приставы, как пояснил Геннадий Долматов, не так давно получили уже право своим решением закрывать такие исполнительные производства. Так что к следующему отчету, возможно, эта уже частично виртуальная «дебиторка» заметно похудеет. Да, нужно будет изыскивать другие источники пополнения бюджета, но, по крайней мере, никто не подумает, что администрация палец о палец не ударила, чтобы получить причитающееся.

Планы… на свалку

В завершающей части доклада глава района немного остановился о планах на год текущий. Планируется дальнейшее увеличение неналоговых доходов от реализации и использования муниципального имущества, осуществление программы поддержки малого бизнеса и сельхозтоваропроизводителей, реализация ряда инвестпроектов, в числе которых, например, создание пансионата для пожилых людей в Комсомольском поселении.

Из конкретики с цифрами — определение подрядчика на капремонт плотины в поселке Новоомский, ликвидация еще как минимум шести несанкционированных свалок (в прошлом году управились с пятью такими), по которым уже есть решение суда, достройка водопровода Крутая Горка – д.п. Чернолучинский – Красноярка.

Для решения проблемы с малышами в микрорайоне «Ясная Поляна» расположенную там адаптивную школу-детский сад № 292 передадут в собственность Омскому району и перепрофилируют в обычный садик. Также дополнительные ясельные группы должны появиться в Дружинском, Новоомском и Сибирском детских садах. А в Ачаирской, Омской, Калининской и Троицкой школах появятся очередные «Точки Роста».

До конца года должен быть завершен капремонт Богословского Дома культуры, который из-за стремительного роста цен на стройматериалы за три последних месяца подорожал уже вдвое (с 14,6 млн. рублей до 30 млн. рублей — теперь нужно срочно искать дополнительные источники финансирования). Еще готовы проекты с положительным заключением Главгосэкспертизы на капремонт семи сельских объектов культуры в районе — они будут участвовать в отборе на предоставление субсидий на общую сумму 117 млн. рублей.

P.S. «Удовлетворительно» от депутатов — все же недостаточно конкретная оценка деятельности Геннадия Долматова и его команды. В рамках реализации Указа Президента РФ №607 от 28 апреля 2008 года, напомним, ежегодно проводится комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. В составленном по результатам этой оценки рейтинге Омский район в 2018 году занял 11 место в регионе, в 2019-м — 4-е место, в 2020-м — 2-е. Какое будет по итогам «отчетного» 2021-го — узнаем в сентябре, когда будет готов очередной рейтинг.