Юрий Лавров: «Электронный магазин требует серьёзной доработки по юридическому оформлению и определению универсальной на всю страну методики использования»

Директор института инновационных технологий образования «Кластер», управляющий партнёр юридической компании «Лавров и партнеры» рассказал о проблемах цифровизации госзакупок и правовом статусе электронного магазина в контрактной системе. 

156730 января 2023
Юрий Лавров: «Электронный магазин требует серьёзной доработки по юридическому оформлению и определению универсальной на всю страну методики использования»

— Современная контрактная система всё больше переходит в развивающееся поле информационных технологий. Почти все процедуры закупок уже давно имеют электронную форму, их участники работают через личный кабинет сайта закупок (ЕИС), а сама приёмка и претензионная работа организованы внутри него.

Всё это очень хорошо, хоть и не все сервисы работают идеально, но прогресс очень даже заметен. Нельзя умолчать и о проблемах юридического толка в этой связи. Тренд на цифровизацию и прозрачность закупок привёл к появлению т.н. «электронных магазинов» и проведению закупок у единственного поставщика в псевдоконкурентной форме. Всё это началось с распоряжения Правительства РФ в 2018 году и эта практика плавно перешла в регионы и города.

1

По итогу мы имеем визуально конкурентные процедуры, где есть срок подачи заявок, порядок их оценки, но подать жалобу на них и хоть как-то отстоять свои интересы здесь почти невозможно, официально это за пределами юридически установленной конкуренции в 135-м законе.

Задумка электронных магазинов была хорошей: например, заказчики из глубинки, не имея нужной инфраструктуры вокруг, могли там дистанционно приобрести товар у поставщика, который профессионально пояснит все возможности этого товара, не тратя при этом время на телефонные переговоры, выяснение характеристик, «выторговывание» лучших условий (ведь таких поставщиков там множество).

Ситуация стала острой и проблемной тогда, когда этот инструмент стал обязательным за счёт издания правовых актов местными администрациями и органами власти субъектов. Теперь заказчикам приходится проводить почти все закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 ФЗ № 44 не напрямую, а «почти через торги».

В этой критике не могу пропустить ряд факторов, которые обусловили «обязательность» электронных магазинов. Сегодня ценовой предел прямой закупки (по 4-му и 5-му пунктам, да, поймут лишь посвящённые) составляет 600 тыс. руб., что довольно много для одной сделки.

Чтобы минимизировать коррупционные риски, органы публичного управления и идут по данному пути, так что однозначно обвинить их в своих решениях было бы несправедливо. Можно сказать, что 44-ФЗ и всё, что принимается в спектре его действия – это не только правовая основа государственного снабжения, но и инструмент борьбы с негативными проявлениями культурного кода. 

Всё же я юрист и подведу итог правовому статусу электронного магазина в контрактной системе именно с этой точки зрения:

1) принятие нормативных правовых актов, как органами власти, так и местного самоуправления, которые регулировали бы обязательность и порядок использования электронного магазина, не предусмотрено Законом № 44-ФЗ (юридико-технически это должно быть указано в ст. 93, но этого нет);

2) не использование электронного магазина заказчиками не влечёт за собой административной ответственности, т.к. см. п. 1, а заключенные сделки вне электронного магазина нельзя признать недействительными исключительно по такому основанию;

2

3) не нужно слишком утопично воспринимать п. 2, т.к. руководители заказчиков могут понести дисциплинарную ответственность именно за отступления от принятого на региональном (муниципальном) уровне порядка работы в электронном магазине, а не в связи с нарушением законодательства о контрактной системе.

В общем и целом, электронный магазин — инструмент нужный и потенциально эффективный, но требующий серьёзной доработки по юридическому оформлению и определению универсальной на всю страну методики использования.

Кстати говоря, именно на эту тему мы с коллегами — кандидатом юридических наук Игорем Ивановичем Алгазиным и кандидатом юридических наук Евгением Андреевичем Чекурдой — в 2021 году написали научную статью «Правовое регулирование использования электронных магазинов в сфере государственных и муниципальных закупок».

Ссылка на статью  прилагается

Автор:ВОмске

Фото:Из аккаунта Юрия Лаврова ВКонтакте

Теги:Госзакупкицифровизация


Яндекс.Директ ВОмске




Комментарии

Ваше мнение

06.07.2023

Довольны ли вы транспортной реформой?

Уже проголосовало 60 человек

22.06.2023

Удастся ли мэру Шелесту увеличить процент от собранных налогов, остающийся в бюджете Омска?

Уже проголосовало 68 человек



























Блог-пост

Александр Дерябин

— Руководитель "РобоПолигона"

Юлия Купрейкина

— психолог

Катя Зимина

— Психолог, стрессолог


Яндекс.Директ ВОмске

Стиль жизни

«Пожилые люди приходили ко мне беспомощными после ковида, боясь открыть рот. После курса результаты у всех хорошие»

Здоровье

«Пожилые люди приходили ко мне беспомощными после ковида, боясь открыть рот. После курса результаты у всех хорошие»

Когда по собственной инициативе к тебе на курсы по улучшению памяти записываются один за другим родственники — это, с одной стороны, невыгодно, но с другой — знак качества, «проверено на своих». Представляем Анастасию Селифонову — девушку, которая регулярно делает «крокодила», давно определилась «яйцо или курица», разбирает задачи как капусту и улыбается для иммунитета.

398824 ноября 2023
ПИСЬМО СЕБЕ, 17-летнему Олегу Теплоухову...

Откровенная история

ПИСЬМО СЕБЕ, 17-летнему Олегу Теплоухову...

…от твоего старшего я из Омска. А именно — от заслуженного артиста России, известного и любимого публикой актера Омского академического театра драмы.

3118623 ноября 2023
«Йога — это по любви, но хочется заняться ещё и боксом»

Здоровье

«Йога — это по любви, но хочется заняться ещё и боксом»

Днём она – директор крупной компании, а вечером – инструктор по йоге. Светлана Величева рассказала «ВОмске» о своих личных лайфхаках по здоровью и о восьми полумарафонов в разных городах России.

373907 ноября 2023
«Я был по-настоящему счастлив видеть радостные глаза детей»

Здоровье

«Я был по-настоящему счастлив видеть радостные глаза детей»

Омский тренер по плаванию Антон Московенко установил этим летом рекорд, переплыв вдоль одно из самых глубоких в мире, ледяное Телецкое озеро. Это был благотворительный заплыв: целью Антона было привлечь внимание к проблемам тяжелобольных детей, опекаемых центром «Радуга». Откуда черпают силы для таких поступков, пловец рассказал «ВОмске».

4057105 ноября 2023

Подписаться на рассылку

Яндекс.Директ ВОмске




Наверх