Главная Версия Юрий Лавров: «Электронный магазин требует серьёзной доработки по юридическому оформлению и определению универсальной на всю страну методики использования»
Юрий Лавров: «Электронный магазин требует серьёзной доработки по юридическому оформлению и определению универсальной на всю страну методики использования»
Директор института инновационных технологий образования «Кластер», управляющий партнёр юридической компании «Лавров и партнеры» рассказал о проблемах цифровизации госзакупок и правовом статусе электронного магазина в контрактной системе.
165830 января 2023
— Современная контрактная система всё больше переходит в развивающееся поле информационных технологий. Почти все процедуры закупок уже давно имеют электронную форму, их участники работают через личный кабинет сайта закупок (ЕИС), а сама приёмка и претензионная работа организованы внутри него.
Всё это очень хорошо, хоть и не все сервисы работают идеально, но прогресс очень даже заметен. Нельзя умолчать и о проблемах юридического толка в этой связи. Тренд на цифровизацию и прозрачность закупок привёл к появлению т.н. «электронных магазинов» и проведению закупок у единственного поставщика в псевдоконкурентной форме. Всё это началось с распоряжения Правительства РФ в 2018 году и эта практика плавно перешла в регионы и города.
1По итогу мы имеем визуально конкурентные процедуры, где есть срок подачи заявок, порядок их оценки, но подать жалобу на них и хоть как-то отстоять свои интересы здесь почти невозможно, официально это за пределами юридически установленной конкуренции в 135-м законе.
Задумка электронных магазинов была хорошей: например, заказчики из глубинки, не имея нужной инфраструктуры вокруг, могли там дистанционно приобрести товар у поставщика, который профессионально пояснит все возможности этого товара, не тратя при этом время на телефонные переговоры, выяснение характеристик, «выторговывание» лучших условий (ведь таких поставщиков там множество).
Ситуация стала острой и проблемной тогда, когда этот инструмент стал обязательным за счёт издания правовых актов местными администрациями и органами власти субъектов. Теперь заказчикам приходится проводить почти все закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 ФЗ № 44 не напрямую, а «почти через торги».
В этой критике не могу пропустить ряд факторов, которые обусловили «обязательность» электронных магазинов. Сегодня ценовой предел прямой закупки (по 4-му и 5-му пунктам, да, поймут лишь посвящённые) составляет 600 тыс. руб., что довольно много для одной сделки.
Чтобы минимизировать коррупционные риски, органы публичного управления и идут по данному пути, так что однозначно обвинить их в своих решениях было бы несправедливо. Можно сказать, что 44-ФЗ и всё, что принимается в спектре его действия – это не только правовая основа государственного снабжения, но и инструмент борьбы с негативными проявлениями культурного кода.
Всё же я юрист и подведу итог правовому статусу электронного магазина в контрактной системе именно с этой точки зрения:
1) принятие нормативных правовых актов, как органами власти, так и местного самоуправления, которые регулировали бы обязательность и порядок использования электронного магазина, не предусмотрено Законом № 44-ФЗ (юридико-технически это должно быть указано в ст. 93, но этого нет);
2) не использование электронного магазина заказчиками не влечёт за собой административной ответственности, т.к. см. п. 1, а заключенные сделки вне электронного магазина нельзя признать недействительными исключительно по такому основанию;
23) не нужно слишком утопично воспринимать п. 2, т.к. руководители заказчиков могут понести дисциплинарную ответственность именно за отступления от принятого на региональном (муниципальном) уровне порядка работы в электронном магазине, а не в связи с нарушением законодательства о контрактной системе.
В общем и целом, электронный магазин — инструмент нужный и потенциально эффективный, но требующий серьёзной доработки по юридическому оформлению и определению универсальной на всю страну методики использования.
Кстати говоря, именно на эту тему мы с коллегами — кандидатом юридических наук Игорем Ивановичем Алгазиным и кандидатом юридических наук Евгением Андреевичем Чекурдой — в 2021 году написали научную статью «Правовое регулирование использования электронных магазинов в сфере государственных и муниципальных закупок».
Ссылка на статью прилагается.
Фото:Из аккаунта Юрия Лаврова ВКонтакте
Яндекс.Директ ВОмске
06.07.2023
Довольны ли вы транспортной реформой?
Уже проголосовало 104 человека
22.06.2023
Удастся ли мэру Шелесту увеличить процент от собранных налогов, остающийся в бюджете Омска?
Уже проголосовало 97 человек
Самое читаемое
Гороскоп на 25 апреля 2024 года
117224 апреля 2024
Гороскоп на 26 апреля 2024 года
108725 апреля 2024
Выбор редакции
93829 марта 2024
Памяти «Последнего из могикан»...
157217 марта 2024
«Исход ты сам предугадал…» (Письмо из Сегодня)
1763129 февраля 2024
Notice: Trying to get property of non-object in /var/www/vomske.ru/data/www/vomske.ru/includes/classes.php on line 56
Яндекс.Директ ВОмске
Комментарии